加强国家安全立法不断完善国家安全法律制度体系

加强国家安全立法 不断完善国家安全法律制度体系|纪念国家安全法颁布施行五周年

今年7月1日,是现行《中华人民共和国国家安全法》(以下简称:国家安全法)颁布施行五周年纪念日。适值我国新冠肺炎疫情防控取得战略性成果之时,纪念国家安全法颁布施行五周年,具有特别重要的意义。

同时,家长和学生在和留学作比较时,中外合作办学的学费也是最常见的考虑因素之一。

新冠肺炎疫情防控工作给我们提出了加强国家安全立法方面的诸多重要课题。2020年2月14日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调指出,要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。由此可见,加强国家安全立法,不断完善国家安全法律制度体系,已成为当下我国提高疫情防控能力、保障人民生命和健康、维护国家安全的重要任务。一切国家机关、社会组织和公民个人都必须认真履行国家安全法所规定的维护国家安全各项职责和义务,坚持总体国家安全观,扎扎实实做好维护国家安全的各项工作。

报告指出,近年来,中外合作办学发展进入“质量提升阶段”。同时,报告提到,中外合作办学项目就业统计数据显著向好,就业率和就业质量持续提升,尤其在出国(境)升学方面具有突出优势,毕业生多数进入国(境)外一流高校深造。以北京某“双一流”建设高校中外合作办学机构2019年毕业生的情况为例,其继续选择合作院校硕士项目的学生比例为56.6%,申请其它国(境)外高校的学生比例为34%。

2015年国家安全法生效之后,以国家安全法所提出的维护国家安全工作和活动的法律原则为指导,全国人大及其常委会先后又制定出台了一系列有关国家安全的法律,例如,反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法、国家密码法等,上述法律的制定出台不断地填补我国国家安全立法的空白和不足,进一步夯实了维护国家安全的法律制度体系,为维护国家安全提供了较为完备的法律保障。

三、国家安全法为全方位维护国家安全提供了法律保障

具体而言,中外合作办学项目学费在1.5万元/年-10万元/年,大多数为2万元/年-4万元/年左右。报告解释,中外合作办学高收费有其原因。通常情况下,收费较低的合作办学项目,多半采用的是国外的教材,而教学仍以国内教师为主;收费较高的中外合作办学项目,外方教师比重增加,更与国际教育接轨。

当前,国家安全形势日趋复杂,传统安全与非传统安全问题交织,中国的国家主权、安全和发展利益面临着前所未有的多种考验。此次新冠肺炎疫情防控工作也对国家安全立法提出了新要求新课题,国家生物安全法律法规体系建设问题显得尤为突出。仅仅依靠国家安全法以及少数几部维护国家安全的法律,是远远不能满足维护国家安全工作和活动实际需要的。事实上,世界上绝大多数国家尤其是主要大国,都基于国家安全基础性法律,制定出台了大量具体领域维护国家安全的法律法规。新形势下,我国健全以国家安全法为基础的国家安全法律制度体系,依旧任重道远。

坚持总体国家安全观,贯彻落实国家安全法,依法维护国家安全,是护航中华民族伟大复兴的重要保障。全社会都应当积极投入和参与其中,用实际行动维护国家主权、安全和发展利益。

现行国家安全法是2015年7月1日,第十二届全国人大会常委会十五次会议通过,中华人民共和国主席令第29号公布并自公布之日起施行的,其前身是1993年国家安全法。但1993年国家安全法并没有涉及维护国家安全的所有领域,只是规定国家安全机关履行国家安全职责的一部具有部门特色的法律。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入,中国所面临的国家安全形势也发生了根本变化,只注重反间谍等工作的传统国家安全理念已不能完全适应维护国家主权、安全和发展利益的的需要。2014年,习近平总书记提出总体国家安全观,强调统筹内部安全与外部安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全、自身安全与共同安全。这些都对国家安全立法提出了新要求。正是在这一背景下,2015年国家安全法应运而生。这部法律不仅将总体国家安全观作为国家安全工作的指导思想,而且还将总体国家安全观对国家安全工作的各项要求规范化、制度化和法律化,使得国家安全法成为规范国家安全工作和活动的基础性法律。事实证明,2015年国家安全法颁布施行五周年来,全党全社会、各级各部门以总体国家安全观为指导,以国家安全法所规定的国家安全法律制度为基础,有效开展维护国家安全工作的各项工作,在维护国家主权、安全和发展利益方面取得一系列重要成果。国家安全领域的立法工作稳步推进,初步形成了以国家安全法为基础的国家安全法律制度体系。

受新冠肺炎疫情等因素影响,一些原计划出国留学的同学转而开始关注中外合作办学这种“不出国门的留学”方式。中外合作办学到底能否像一些人期待的那样,成为留学的“替代品”呢?

报告显示,关于学费,中外合作办学项目相对国内普通高校专业学习费用较高,是普通高校专业的数倍。中外合作办学项目的学费差异很大,不同的办学地区、不同的合作院校、不同的专业,学费各不相同。

要探讨中外合作办学能否成为留学“替代品”,首先绕不开“教学质量”这个重要议题。

2014年11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议通过了反间谍法,废止了以反间谍工作为主要内容的1993年国家安全法,为制定新的国家安全法创造了条件。2015年国家安全法是一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律,是国家安全领域相关立法的“法律指南”。为了充分发挥国家安全法自身的基础性法律作用,该法第二章“维护国家安全的任务”中,按照总体国家安全观的基本要求,对维护国家政治安全、 国民安全、领土安全、军事安全、经济安全、资源安全、文化安全、科技安全、社会安全、生态安全、信息安全、核安全、海外利益保护、深海、外太空等领域的国家安全工作和活动都提出了最基本的法律要求,为这些领域进一步立法指明了方向。

(作者莫纪宏系中国社会科学院国际法研究所所长、研究员)

报告显示,自1995年《中外合作办学暂行规定》发布以来,中外合作办学机构和项目实现“快速生长”。截至2019年年底,全国已有600余所高校举办中外合作办学机构和项目。在137所“双一流”建设高校中,举办有中外合作办学机构或项目的超过86%。“双一流”建设高校中外合作办学机构及项目中,约20%的外方合作院校为QS世界大学排名前200名的高校。

国家安全法共七章84条,提纲挈领地规定了国家安全的内涵、工作原则、指导思想、体制机制和总体要求,全面系统地规定了维护国家安全的任务、职责、制度、保障,以及公民、组织的义务和权利等,构建了我国国家安全法律制度体系的基本法律框架,为维护国家安全工作和活动提供了有力的法治保障。

国家安全法在规定维护国家安全工作和活动方面,具有以下特点:一是充分地体现了总体国家安全观的要求,明确了各个领域维护国家安全工作任务;二是确立坚持中国共产党对国家安全工作的领导,建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制;三是明确了国家安全机关等法定专门机关的职责;四是确定了维护国家安全工作和活动的方针,要求坚持预防为主、标本兼治,专门工作与群众路线相结合;五是确立国家安全、人人有责的维护国家安全责任机制;六是强调了要统筹各项国家安全工作,充分发挥各种维护国家安全力量的整体优势和合力。总之,2015年国家安全法确立的是以总体国家安全观为指导的全新国家安全理念,一切国家机关、社会组织和公民个人都不能置身于维护国家安全的工作和活动之外,没有全民的参与,国家安全就无法得到有效的保障。为此,2015年国家安全法还明确规定每年4月15日为“全民国家安全教育日”,目的就是为了鼓励、动员公民和组织自觉履行维护国家安全的责任与义务。

近日,中国教育在线发布本科阶段中外合作办学数据调查报告,聚焦“双一流”建设高校和9所独立法人合作办学机构,对本科阶段中外合作办学机构和办学项目在招生规模、合作院校、专业设置、收费情况、生源质量及就业情况等方面进行调查,分析发展情况及趋势。报告显示,中外合作办学招生规模不断扩大,录取分数持续上升,教学质量大幅提升。

报告指出,由于中外合作办学项目或机构收费相对高昂,在招生的录取分数上,多数中外合作办学项目录取分数线低于非中外合作办学项目,但差距在逐渐缩小。

一、国家安全法的制定和出台是贯彻落实总体国家安全观的重要立法举措

党的十九大报告提出了建设“国家安全制度体系”的构想,十九届四中全会《决定》更进一步突出了“国家安全法律制度体系”重要地位。如何科学有效地将“国家安全制度体系”建立在法律制度基础之上,这是当下加强国家安全领域立法、不断完善国家安全法律制度体系的重要课题。

四、国家安全法律制度体系建设需要不断加强国家安全领域立法工作

据了解,中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。从办学形式来看,中外合作办学有“中外合作办学机构”和“中外合作办学项目(专业)”两种形式。“中外合作办学机构”是指经教育部批准的外国高校同中国高校在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构。“中外合作办学项目”是指中外合作办学者不设立专门的教育机构,而是直接在某个大学的某一学科或某个专业直接开展合作。

上一场被深圳击败后,广厦急需一场胜利来巩固自己的排名。今天孙铭徽在进攻端显得并不太活跃,主动进攻的欲望不强,更多是希望带动其他队友,给身边人创造一些机会。广厦队在他的带动下,逐渐取得比分上的优势。

孙铭徽在今天出场时间、得分和出手三项数据是复赛以来的个人最低,比赛在很早进入垃圾时间后,他也被李春江指导换下场休息。这样一场“躺赢”的比赛,让孙铭徽获得了更多休息时间。而在连续出场时间40+之后,终于能享受一场“躺赢”的待遇,也会让他为后面的比赛做更充足的准备。

报告认为,中外合作办学项目和机构(非独立法人)录取的生源质量在提升,这也说明考生和家长对中外合作办学质量的认可程度在提升。

二、国家安全法构建了我国国家安全法律制度体系的基本法律框架